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    我国人口发展的几个问题 迄今为止,我国人口13.4亿,占世界人口的19.4%,较2000年增长7390万,平均年增长0.57%;我国人口自然死亡率继续下降,从1999年的15.23%降到2009年的12.13%;我国目前政策生育率约为1.47,近10年实际生育率在1.6至1.8之间,低于更替生育水平?!笆濉逼诩?,我国每年人口净增长约700万,预计“十三五”会降到500万,到2025年会实现零增长,总人口将在2050年回落到13亿左右,相当于2005年的总量。我国已出现低于生育率、低死亡率和低增长率“低低低”现象。目前,我国人口工作仍然面临诸多热点问题,引起人们广泛关注。 关于计划生育政策的问题。 主要有三种观点:一是维持现行政策不变,巩固来之不易的人口增速下降的态势;二是实施“独家两孩”政策,即允许一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子; 三是实行“普遍两孩”政策,即一对夫妻允许生育二胎。据专家计算,按第一种观点即独生子女政策,包括“双独两孩”政策,即双方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子,我国的人口高峰值是14亿左右;按第二种观点即“单独两孩”政策,我国的人口高峰值是14.5亿左右;按第三种观点即“普遍两胎”政策,我国的人口高峰值是15.1亿左右。无论哪个方案,我国的人口高峰值都将在2025-2030年间出现。 人口红利即将消失问题。 多数专家认为我国人口红利期将在3-5年内消失。我国目前15—59岁的劳动年龄人口为9.4亿,占总人口的70%?!笆濉逼诩?,随人口增速的减缓,劳动年龄人口会在2013年前后出现转折,随之会以每年一、二百万的速度下降,且下降速度将逐年加快,2023-2035年间,会达到每年800万的下降速度,最后稳定在8亿左右,相当于2000年全国的劳动年龄人口总量。即是说自“十二五”中起始,我国的人口红利开始下降,如果产业结构调整不到位或发展的高速度会受到挑战。 新生人口性别比例失衡问题。 出生人口男女性别比正常值为103-107之间。自20世纪80年代我国实行计划生育政策始,新生人口性别比持续走高,由1980年的108上升到1990年的111、2000年的116.86,2010年达到118.06.现在,我国男女人口分别占51.27%和48.73%,也就是说,我国总人口中,男性比女性多出来3400万。若此比例,到2020年,仅20-45岁的婚龄男性就比女性多3000万,婚姻挤压现象逐渐凸显。 人口快速老龄化问题。 自2000年我国60岁以上人口占总人口比例达到10%开始,目前已达13.26%,有1.78亿人。其中65岁以上人口1.19亿,占人口总数的8.87%。人口老龄化的速度正在加快,预计2015年时60岁以上老龄人口将突破2亿,占人口总数的15%,2026、2036年将分别突破3亿和4亿。到2050年,全国老年人口将达4.4亿的峰值,超过总人口的1/3。2050年以后,我国老年人口数量会进入稳定的平台期。 流动人口市民化缓慢问题。 2010年,我国城镇人口6.66亿,占总人数的49.68%,接近世界50.1%的平均数,仍有6.74亿农村人口。目前,我国城市人口以每年一个多百万分点的速度增加,即每年城镇人口增加1500万左右。到“十二五”期末,城镇人口将突破7亿,占总人口数55%左右。目前的城镇人口中,有2.6亿是进城务工工的农民,其中2.2亿是离开本地街、镇辖区,进入大、中城市的务工者。这是一支介于城乡之间的流动大军,人在城市但没有城市的身份和待遇;户籍在农村,却一年难以回农村生活几天,尤其是第二、三代进城务工者,甚至陌生了乡村的生产和生活,即不是城里人。大批流动人口没有就地生根,不仅影响自我发展,也使一些大、中城市出现住房、交通、医疗等环境和服务承载力不堪重负现象。 人口国际化迁移问题。 一是移民到海外的劳务人员少。全球从2000年国际移民的1.5亿,增值2009年的2.14亿,年平均增长4.3%,高于同期国际经济的增速。其中欧洲占34%,北美占27%,亚洲占13%。尽管生活在世界各地华侨已有4500万,但近30年来,我国向海外的新移民只有600万,不到全球的3%,其中包括160多万留学生。二是吸纳海外移民来到国内的人数少。目前,港、澳、台及外国人持居留证在中国居住的移民有102万,多集中在广东、上海和北京等地。三是我国的移民法规不健全。只有一部1980年颁布的《国国籍法》,突出特点是不承认双重国籍;2004年出台的《外国人在华永久居留管理办法》曾是第一批外国人获得了永久居留签证。至于无户籍国民、公民居留期、外国人居留期与权力义务以及外国留学生工作签证等法律规定,都有待建立和完善。 人口工作政策性强,涉及范围广,社会影响深远,事关千家万户切身利益,事关国家经济社会协调发展。宜及早谋划,完善政策,扎实有

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